Раскол из-за SWIFT между США и Европой грозит сорвать переговоры по Украине

Если ограниченный доступ России к мировой платежной службе продвинет переговоры вперед, игра определенно стоит свеч

Разногласия между Америкой и Европой из-за снятия с России наименее эффективных санкций чреваты серьезными последствиями для мирных переговоров по Украине.

Война пошлин осложняют ситуацию еще больше. Возможно, президенту Трампу, придется вмешаться лично, чтобы найти выход из этого тупика.

Впервые с начала украинского кризиса в 2014 году в западном альянсе назрел раскол из-за санкционной политики против России. Мирные переговоры при посредничестве США в Саудовской Аравии в конце прошлого месяца приблизили Россию и Украину к возобновлению Черноморского зернового соглашения 2022 года и прекращению огня на море. Однако на пути даже этого скромного успеха стали Европа и Украина, наотрез отказавшись даже от незначительных уступок Москве.

В дискуссии о прекращении огня на море европейский представитель решительно развеял любые надежды России на смягчение санкций. На Парижском саммите так называемой “коалиции желающих” 26 марта европейские лидеры и президент Зеленский в очередной раз дружно призвали не ослаблять санкций против России. По их словам, усадить Путина за стол переговоров, наоборот, позволит лишь ужесточение действующих мер.

Отныне в вопросе санкций США и Европа идут не в ногу. С 2015 года украинское правительство неуклонно убеждает западные державы ввести против России побольше санкций и пытается заранее нейтрализовать любую попытку их отменить в рамках мирных усилий. Так толком и не оправившись от могучего сдвига в американской политике по Украине при президенте Трампе, Брюссель снова встал на сторону Киева.

Однако сам спор о смягчении санкций не только кажется несколько натянутым, но и может помешать серьезным шагам к столь необходимому миру.

В частности, дискуссия о прекращении огня на море обострилась из-за вопроса, следует ли возвращать одному крупному российскому банку ограниченный доступ к платежной системе SWIFT. Это облегчило бы импортерам оплату российского сельскохозяйственного экспорта. А это весьма скромная уступка относительно огромного массива санкций, которые насчитывают свыше 20 тысяч мер против отдельных лиц, компаний и целых отраслей.

Экспорт сельскохозяйственной продукции, пусть и внушительный, все же меркнет в сравнении с нефтью и газом, которые по-прежнему составляют основу российского экспорта (объемом в 433 миллиарда долларов в 2024 году). Обсуждаемое смягчение санкций в отношении SWIFT российской торговли нефтью и газом в любом случае не коснется.

Да и любом случае само отключение от SWIFT вызывает вопросы. Когда в 2022 году только начались боевые действия, этот шаг назывался “ядерным вариантом”. Нам обещали, что Россия тут же утратит возможность вести международную торговлю и лишится импортных доходов.

Однако это не сработало.

В 2022 году, после начала боевых действий, Россия заработала на экспорте рекордные 592 миллиарда долларов, и поставки возобновились до прежних значений. Ничто не говорит о том, что отключение России от SWIFT существенным образом повлияло на масштабы ее экспорта.

Мысль, что SWIFT — это “ядерный вариант”, была хоть немного убедительна в 2014 году, когда Запад ввел свои первые санкции против России. В том году Россия экспортировала больше (497 миллиарда долларов), чем в 2024 году, поскольку в первой его половине цена на нефть марки Brent колебалась в районе отметки в 100 долларов за баррель — против примерно 72 долларов сегодня.

Однако тогда как раз европейские страны наложили вето и помешали США отключить Россию от SWIFT. Причем сделали это как раз из-за “ядерных” последствий для собственной энергетической безопасности, ведь тогда Европа была более зависима от российского импорта, чем сейчас. Кроме того, в 2014 году было бы сложно отключить Россию от SWIFT, поскольку у нее было место в совете директоров SWIFT благодаря объему международных сделок.

За последующие восемь лет европейской нерешительности Россия трудилась не покладая рук над тем, чтобы переориентировать свою экономику и ослабить чрезмерную зависимость от торговли в долларах. Это объясняет, почему ее экономика оказалась столь устойчивой с начала конфликта.

Как бы то ни было, запрет SWIFT — в любом случае не столько из области санкций, сколько всего лишь препятствие обработке международных платежей. Твердая валюта через SWIFT в любом случае не проходит. Меры против SWIFT ускорили гонку по созданию альтернатив устаревшей системе, которой уже более 50 лет, — в том числе посредством криптосетей. Россия, Китай и другие страны также разрабатывают собственные варианты.

Кроме того, Россия постепенно перенаправила свой экспорт в Азию, и оплата все чаще производится в местных валютах, включая юани, рупии и риалы.

Соглашение в Саудовской Аравии о предоставлении одному российскому государственному банку доступа к SWIFT несколько облегчит сельскохозяйственный экспорт. Но это не увеличит объем экспорта, который исправно продолжался на протяжении всего конфликта.

Разумеется, Россия будет рада любому облегчению доступа к SWIFT из-за сигнала о постепенной нормализации отношений — в частности, с США. Кроме того, это придаст уверенности в более существенном смягчении санкций по мере развития мирного процесса.

Однако президент Путин будет отдавать себе отчет в том, что спор ведется из-за скромных уступок по санкциям, которые не принесут серьезных экономических выгод его стране. Он хорошо себе представляет риск обострения напряженности между президентом Трампом и европейскими лидерами, поскольку Зеленский призывает Европу сопротивляться малейшему компромиссу по инициативе Белого дома.

Памятуя о пошлинах, которые президент Трамп ввел 2 апреля против стран Европейского союза и других государств, Путин будет следить, как их отношения продолжают ухудшаться. Неуклонно добиваясь скромных успехов на поле боя, Путин сможет себе позволить сидеть сложа руки и убедительно сетовать, что на пути прогресса встали европейцы и украинцы, а сам он — человек здравомыслящий.

Таким образом, препирательства из-за SWIFT рискуют стать второстепенными и по-своему даже пагубными. Министр финансов США Бессент оставил дверь открытой, чтобы впустить Россию обратно, пусть и с оговорками, однако ЕС упрямится все сильнее. Возможно, президенту Трампу придется договариваться с европейскими коллегами отдельно, чтобы снять их блокаду, если он по-прежнему намерен положить конец кровопролитию на Украине.

Иан Прауд находился на британской дипломатической службе с 1999 по 2023 год и занимал должность экономического советника в посольстве в Москве с июля 2014 года по февраль 2019 года. Был одним из организаторов саммита “Большой восьмерки” (G8) в Лох-Эрне в Северной Ирландии. Недавно опубликовал мемуары “Неприкаянный в Москве: как британская дипломатия в России 2014-2019 годов потерпела крах”.